企業協助災後重建：台積電高雄氣爆救災實務

前言

高雄氣爆！震出高雄居民的恐慌與無助，也引起國人對非天災型災難緊急應變的關注與討論。此次氣爆，台積電以實際的救援行動代替捐款，結合建廠夥伴進駐高雄，直接投入民宅修繕與臨時便道鋪設工程，團隊展現高度執行效率，迅速為災民療傷止痛，感動許多災區居民。

回顧莫拉克風災之後，台積電在兩個星期內，動員2,700人天的人力，為台南縣94所受災國中、小學，完成校舍、廚房、及機電設備的修繕工程，順利讓所有學校在當年的8月31日準時開學、上課。另外，也在行政院重建會的指導下，投入三年時間及近億元預算，在里佳部落興建竹筍加工廠與製茶廠，解決當地產業發展瓶頸，重新注入阿里山原鄉產業發展的動力。

不過在救災過程中，往往初期的進展總是不如人意，主要原因在災民、企業、與政府之間並不熟識，對於救災的範疇、標準、及成效可能有不同的認知與期望，所以總是要經過一段時間的磨合，才能建立合作的互信基礎，不過也是因為這樣而錯失救災的黃金時間。

本文以高雄氣爆救災的實務為例，除了報告救災過程經驗外，希望對企業制度化參與或協助救災的議題，能引起社會的重視與討論，讓未來的災後復原或重建更迅速、完滿。

高雄氣爆！

2014年7月31日午夜的高雄，一聲聲震天巨響，驚醒了美夢中的城市，沒有人知道發生了什麼事？這突如其來的大爆炸，將4,000公尺的道路 （如圖1所示），像被雷擊中般的瞬間炸開，三多路、凱旋路與一心路上的行人、汽車，霎時隨著水泥塊、柏油塊被拋向空中，散落一地，街道一夜變成廢墟。這怵目驚心的畫面猶如災難電影，也造成多達340人死傷及數十億元財產損失的悲劇。

圖1  高雄氣爆主要受災區域 （空照圖來源：內政部國土測繪中心103.8.1）

根據媒體報導：氣爆當晚20:00左右便有民眾聞到疑似瓦斯味道，消防隊也在20:50趕到現場進行管制及警戒，整個氣爆過程大致是由21:20瑞隆路爆炸開始，到了22:00 瑞隆路、崗山西街、凱旋三路沿線有上百個水溝蓋炸開。23:00至0:00 （8/1） 三多一路、武慶三路、凱旋三路則分別發生大規模氣爆，造成人員傷亡、道路塌陷及房屋受損災情。尤其是23:25 二聖路、凱旋路口的大爆炸，火焰衝上15樓高，方圓1.5公里的建築感受到晃動。一直到4:30還是有些零星的爆炸發生，就這樣，居民在極度驚嚇害怕中，度過一個恍如隔世的夜晚。

氣爆造成的損壞，除了因長達4公里路面炸開衍生的停電29,789戶、停氣23,642戶、停水13,500戶及停話2,780戶之外，對於居民較直接的損失包括氣爆沿線的房屋損壞約700餘戶、汽車損毀712輛及機車損毀429台，受氣爆影響的災民估計約超過5,357人 （按向市政府請領「受災戶生活慰助金」人數）。

台積電展開救災行動

這次高雄發生傷亡慘重的氣爆事故，台積電為同在這塊土地上的同胞們所受到的傷害感同身受，希望藉由企業的執行力，以最直接、有效率的方式為災區居民略盡一份心力。除啟動內部「 i-公益」捐款專戶外，張忠謀董事長最先關心台積電500多名家住高雄的同仁與眷屬是否安然無恙，同時指派志工社社長張淑芬女士於8月4日南下高雄災區現場探視，瞭解當地救災需求，借鏡她過去協助莫拉克風災重建的經驗，思考如何有效、直接地協助受災區居民重建家園，盡快恢復「接近正常」的生活。

圖2  房屋及道路損毀狀況 （台積電高雄氣爆區現地調查照片）

許多災民表示：最需要的其實並非「救助」而是「幫助」，災民要的是盡快恢復正常生活，且要快快去做！但是，高雄氣爆後不時下超大豪雨，災區重建更是要和豪雨賽跑。因此，台積電決定結合協力廠商的力量，立即由公司志工及具備專業技術的員工會同協力廠商親力親為，直接投入災區，最初的計畫有：

1. 為居民修繕民宅、門窗，讓居民盡快回到安心的家；
2. 在所有毀損路段的二側搭建安全圍籬，防止人員跌落意外；
3. 在炸開的路面深溝上鋪設細網，預防病媒蚊蟲及登革熱的發生，以維持環境衛生品質；
4. 在受創地區的十字路口建造穩固的便橋，讓人車通行安全無礙，希望能協助災區居民儘速恢復「接近正常」的生活；
5. 邀請災區的學童北上參加夏令營，帶領他們暫時遠離殘破的家園。

與建廠夥伴共組救災團隊

8月4日傍晚在決定救災方向及項目之後，便隨即徵召專案團隊，包括徵詢專案管理志工與合作承商。8月5日至7日；整個30餘人的救災管理團隊陸續到達工地報到，並隨即展開救災工作。如圖3所示，專案團隊包括台積電新廠工程處派駐災區的專案人員，與負責便道施工的達欣工程、房屋修繕的互助營造、機電維修的漢唐集成、和室內裝修的元崇設計等長期合作的建廠夥伴。

圖3  台積電救災團隊組織

台積電救災團隊成員之間，已經有長時間合作的經驗，對於台積電在施工安全及品質的要求都能完全配合，也深知台積電對於所做的承諾會有使命必達的決心。所以，團隊到工地報到之後，便能依據台積電建廠專案的管理模式，立刻各就各位，迅速展開救災工作，完全不需要準備、訓練及磨合的時間。

評估救災範疇與預算

救災團隊進駐工區之後，很幸運招募到一位住在當地的助理，協助專案團隊很快融入當地社區網絡，展開受災戶修繕意願訪查。根據團隊第一輪調查，沿著氣爆路線約有七百戶的房子受損，但僅有三分之一的受災戶考慮接受台積電的修繕服務。另外，對於臨時便道的需求，雖然大部分住戶表示樂觀其成，但在市政府需優先修復下水道工程的考量下，可以施作剛性路面的總長度大約僅為5公里。

根據初步調查結果，專案團隊於8月7日向台積電提出如表1所示的預算計畫，預估整個專案需要新台幣1億元經費，其中60%的救災預算將用於鋪設臨時便道及協助市政府設置鋼板樁，另外約40%預算則是計畫用於房屋修繕之用。

此時，台積電i-公益平台的員工捐款也已超過千萬大關，同時公司也承諾將完全承擔救災的費用。除此之外，國際半導體設備與材料產業協會（SEMI）亦表達多家會員公司希望捐款參與台積電救災的意願，為了讓企業直接參與救災的模式能夠漸漸獲得社會的瞭解與支持，所以台積電也歡迎產業界慷慨解囊、共襄義舉。

台積電救災團隊經驗

救災首重的便是效率，要有與災民感同身受的同理心，掛念著如何在最短的時間內減經災民的苦痛，是救災人員必須具備的基本信仰。唯有如此，才有可能用心與災民站在一起，撫慰災民不安的心靈，也才能真正幫助災民從受災的情境中再站起來。

其次是救災要講究方法，救災雖然要搶快，但是偏偏救災團隊與居民通常是第一次接觸。在沒有互信基礎之下，事實上，談救災是不容易找到著力點的。因此，如何盡快可以取得災民的信任，可能是救災團隊第一個必須克服的難題。以高雄氣爆專案為例：專案團隊在訪查居民的修繕意願之後，就先選定幾個具示範性的修繕案，然後集中力量在很短的時間內做出成果，再依據這些成果說服其他居民加入。其次，為了讓居民可以放下對救災團隊的戒心，台積電安排修紗窗的技術人員在現場提供即時服務，逐漸與居民建立交情。另外，救災團隊需要在災區有個辦公室，除了提供團隊的運作管理之外，也讓居民可以隨時找到團隊、看得到團隊，相信對於取得居民的信任也有安定人心的作用。

紀律是決定專案成敗的要素之一，紀律包括人員的紀律與管理的紀律，嚴明的紀律亦是施工團隊獲得災民尊重不二法門。簡而言之，台積電對施工人員的要求就是謹守本分，遵守工地規定，例如：工地每天上工之前必定集合施工人員進行工具箱會議 （圖4a），檢查個人防護具及交代安全注意事項 （例如工作中不得抽菸、高空作業必須使用安全帶等規定）。另外，由於施工期間正值酷暑，為避免工人接受災民飲料，台積電每天提供參加工具箱會議人員兩張貼紙，讓他們到災區的飲料店，換取各類免費茶飲 （如圖4b；上、下午各一杯），然後再由工務所支付費用。如此，不但幫飲料店一點小忙，對工地紀律也有些幫助。

圖4a 每日工具箱會議

圖4b 工具箱會議貼紙換茶飲

救災當然也是一項專業的任務，雖然災區復原的技術難度不若台積電建廠工程，但是團隊依然以建廠的做事態度來處理救災工作。所以，對於房屋的修繕需求，如圖 5a；首先負責工程師會到府與屋主討論修繕項目及完成標準，同時進行丈量及草圖繪製，然後施工廠商要在24小時內回覆進場施工時間及工法 （圖5b），並在7天內完成修繕工作，最後屋主在工作完成確認單簽名後結案。另外，根據施工廠商提供的日報表，台積電派駐在工地的會計在隔日便會進行現場查核，以確保材料用量及出工數正確無誤，所以當廠商與採購議價時，由於工項數量清楚，只要議妥單價，很快便可完成訂單及付款程序。

圖5a 修繕前現勘與討論

圖5b 現場施工管理手稿

品質是救災工程展現的價值，更是決定救災專案成敗的關鍵要素。救災不是施捨，所以，只有好的工程品質，才能為整個救災專案留下一個美好的句點。除了材料選用、施工細緻度、完成面質感等常見品質評核指標外，工法也是管理上該考量的重點。此次，台積電救災工程秉持科技廠建廠工程管理的標準，例如圖6a所示，雖然是臨時混泥土便道，還是堅持鋪設鋼筋網確保路面品質，6b是說明台積電使用靜壓式鋼板樁機，沒有噪音、震動，不會影響災區房屋結構，6c台積電節能志工執行電氣箱的紅外線掃瞄，確保氣爆後的高溫沒有對電路元件、電線等造成損傷，而影響用電安全。

a 三多路鋪設前 b凱旋路鋪設前 c一心路鋪設前

圖6  救災工程品質控管範例

感謝與祝福

本次救災工程由台積電會同多家協力廠商共同執行，實際工程自8月7日開始至10月9日結束，施工期間共計64天 （含8天雨天），本工程累計出工總數為4,424人次 （平均日出工約為72人），累計機具進場為456輛次。台積電志工社為感謝所有工程人員的辛苦付出，對參與救災工程超過五天之344位工作夥伴，致贈台積志工專屬榮譽的志工寶寶 （圖7），作為高雄氣爆救災之紀念。

圖7 台積志工服務紀念-志工寶寶

本工程完成的施工項目包括：在災區毀損路段鋪設臨時便道與搭建安全圍籬，提供居民以機車代步之便，同時也防止人員跌落氣爆溝內，另外選擇在十字路口建造穩固便橋，讓人車通行安全無礙。所以在路面鋪平後，居民每天開門不必直接面對殘破的景象，便道可以讓機車通行，下雨不會泥濘，沙塵也少很多。

a 三多路鋪設前 b凱旋路鋪設前 c一心路鋪設前 a 三多路鋪設後 b凱旋路鋪設後 c一心路鋪設後

圖8 氣爆災區便道鋪設案例

相對便道及安全圍籬工程，房屋修繕需動員更多工種的施工人員，和居民的討論也較為頻繁且需要耐心。如圖9所示，房屋受損以正面之門、窗，及屋頂之鐵皮屋為主，所以居民得擔心宵小入侵、房間淹水等安全顧慮，因此，救災團隊訂出三個優先施工的目標及項目：

1. 可安全居住：鐵捲門、大門、紗窗；
2. 可遮風避雨：屋頂鐵皮屋、鋁門窗、玻璃；
3. 可開店營業：騎樓整修。

同時，為了維持環境及居住品質，所有路段每天都派有專責的清潔人員及（山貓）掃路機，維持道路及騎樓的清潔，這段期間清潔工的出工數共有703人天，掃路機進場351輛次。

a 修繕前 b 修繕前 c 修繕前 a 修繕後 b 修繕後 c 修繕後

圖9 氣爆災區三多路民宅修繕案例

最後，在將房屋交回給居民之前，為了避免氣爆的高溫傷及騎樓的受電設備，決定借調台積電紅外線掃瞄團隊，帶著儀器到災區為居民檢查用電安全。經過11天、433戶、627個檢查項目後，發現53個過熱的異常點，缺失率高達8%，經過專業技術人員檢修後，已經全部修復完畢，還給居民一個安全的用電環境。

於是，在居民的生活漸漸恢復正常之後，接著該是救災團隊離開的時候了，該讓居民自己站起來、重新出發了！9月27日，台積電以「感謝與祝福」為主題，邀請辛苦的施工人員與居民舉辦一場互相感謝、祝福的告別餐會，為救災專案畫下句點。雖然氣爆帶來苦痛，但畢竟已經過去了，祝福災區朋友平安、一同迎向更美好的未來。

氣爆這堂課

氣爆已經過去了，各項救災或復原工程也逐項完成，當居民再度回到他們熟悉的生活軌道上時，這紛紛擾擾的幾個月，到底給了我們什麼樣的省思？

1. 工程優先或災民優先
   氣爆之後，市政府與台積電的救災評價懸殊，主要差異在於市政府的救災思維是以「工程」為核心，目標在於11月底前恢復道路交通，台積電則是以「居民」為核心，目標在讓居民盡快恢復接近正常的生活。災後居民的生活面臨很大的問題，例如房子受損的居家安全與淹水問題，又如公寓頂樓水箱破掉；無水可用，連基本生活的上廁所、洗澡都有困難等問題。但這些居民的生活之苦並不是市政府救災的優先項目，所以當台積電站出來為居民解決其切身之痛時，當然就會得到居民的掌聲。

2. 救助與幫助
   本次災害收到的社會捐款高達近45億元，市政府提供的各種補助金、慰助金、及協助計畫名目繁多，但是對於渴望有個安身立命之地的居民而言，事實上，他們要的是盡快「幫助 （給釣竿）」他們修好房子，盡快恢復往常的生計。他們可以用自己的力量、有尊嚴的謀生，所以「救助 （給魚吃）」並不是災民的第一選擇。

3. 企業社會責任2.0
   台積電的救災行動證明：企業善盡社會責任不是只有捐款一途，還可以運用自身具備的能力來回饋社會。過去企業對於災區的捐款一向積極，只是這些捐款是不是有效為災民解決問題的疑慮一直都在，以此次救災模式為例，相信台灣許多大型的製造業都有直接為災區服務的能力。

4. 企業協助高災害潛勢地區治理
   政府機關受限於各種法令的限制，無法『圖利』災民，因此，救災行動常常窒礙難行。企業的彈性較政府機關大，可以為災民解決個別的問題，企業參與救災的重要性於此就能顯現出來。因此，政府可以善用企業專業能力與高效率的特質，來協助高災害潛勢地區的治理，而且不僅限於救災，平時就可協助弱勢產業的發展以建立夥伴關係。如此，政府、企業與高災害潛勢地區共同成長、共同渡過難關，才能成就真正和諧的社會。

                 附件：台積電救災費用-工地結算報告 （103.10.9）