土木一 陳浩勻
「行人優先」是政府一直以來提倡的交通口號，然而許多交通亂象仍然存在。現實中許多駕駛人未尊重行人的優先用路權，於人行道堆積的雜物以及未停在停車格的違規車輛壓縮行人應有的步行空間。有些地方甚至缺乏人行道，致使行人只能在馬路上與車輛同行。
臺灣近十年來，每年都有大約一萬五千名行人因交通事故受傷或致殘，對生活與家庭造成不可磨滅的衝擊。如何制定合適的政策解決行人的困境就成為各縣市的交通管理單位所面臨的挑戰。本文採訪了臺北市政府交通局的林育生科長，分享地方政府如何於兼顧民意與理想的條件下，改善縣市的交通狀況。
本圖取自聯合報文章《台灣行人地獄:為何我們步步驚心》
提升巷弄裡的行人安全:鄰里交通改善計畫1.0與2.0
臺北市政府交通局首先著手改善巷弄的行人安全，相比於大馬路兩側往往有較為連續且寬闊的人行道供行人使用，鄰里中的小巷往往缺乏行人空間，路寬多在8公尺下。因為巷弄中沒有規劃車輛停車格，原本狹窄的道路被許多違停車輛占據；許多機車駕駛人也在巷弄中高速行駛，對行人安全造成威脅。此外，狹窄的巷弄也致使消防與救護車輛難以駛入。
為了改善鄰里巷弄的道路狀況，鄰里交通改善計畫1.0分別從規劃停車空間和建立行人友善環境兩方面著手，逐步改善台北市的鄰里問題。停車空間的再規劃包含調整紅黃線與停車格位，其中考量到臺灣機車數量眾多，於是縮短路口紅線並額外增設機車停車格。為了建立友善行人的巷弄空間，交通局一方面劃設標線型人行道促使車輛退出行人空間以減少行人在巷弄中的阻礙，另一方面也劃設停、慢和速限30的標語，提醒巷弄的用路人應注重駕駛道德。
鄰里交通改善計畫2.0額外增加改善通學巷交通環境的目標。首先，為了進一步連結行人空間，交通局劃設行人穿越線在路口銜接兩側的人行道。接下來，為了加強對駕駛人的提醒，在路口劃設了岔路警示標線以告示行進方向以及減速行駛。2.0計畫新增的目標——改善通學巷交通環境——則從串通通學動線與增加接送車輛流動性實施。如下方示意圖所見，交通局藉由連結上學路線沿途的人行道與行穿道串連通學動線確保學童安全。與此同時，交通局也在學校旁的車道設置限時停車格，確保接送學童的車輛不會影響道路通暢，並維護家長的接送權益。
雖然具備良好的立意與詳細的規劃，該專案在執行時仍然遭遇了嚴峻的挑戰。由於限制鄰里住戶的停車空間，部分社區的民眾透過里長和民意代表向交通局表達反對意見，該計畫只能暫緩進行。對於這些地區，交通局透過宣傳計畫成效吸引重新參與。最終在2022年3月，所有臺北市社區都參與了該計畫並將社區道路轉變為行人友善空間。該計畫進行期間，交通局曾於2018年十月進行一次統計。在完成度達8成以上且計畫實施滿一年的60個里中，交通事故次數下降68%，傷亡人數也下降64%，顯示該計畫對行人及駕駛車輛安全帶來顯著改善。
進一步提升行人安全：臺北交通安全行
繼鄰里交通改善計畫後，交通局希望能夠接著完善臺北市區內的行人環境，臺北交通安全行計畫因而推出。該計畫從四個面向提升行人安全:通暢行人環境、確保路口行人安全、提升大車轉彎安全，以及落實人本道路設計。在通暢行人環境的面向，除了清除人行道的障礙（如機車或狹窄人行道上的樹穴）並整平行人空間，同時拓寬原有的實體人行道並劃設更多標線型人行道以增加行人空間。確保路口行人安全的面向則透過劃設彩繪標記、放大行人號誌、增設照明的方式提升行人可見度，同時宣導禮讓行人與正確轉彎行為。後兩項則是透過宣導與道路規劃落實。
目前臺北交通安全行計畫尚在實施當中，目前的焦點為學校、醫院、公園與幹道。相對於鄰里交通改善計畫，該計畫的涵蓋範圍更為廣闊，範圍為臺北市區整體。除此之外，該計畫在行人行為、車輛行為以及工程規劃的層面都有更詳細的項目，以全面改善全市的行人安全。
結語
回顧擔任政策規劃者與執行者的歷程，林科長認為民眾的正面回饋、政府局處的合作以及推動者將心比心的態度是推行政策的必備要素。首先，民眾的態度會決定政府與議會對政策的支持度。如果有民間團體、里長以及民意代表協助倡議計畫帶來的成效，人民的支持就可以推動立意良好的計畫繼續進行。
其次，一項政策的推行往往需要不同專業團隊的協力才能完成。以臺北交通安全行計畫為例，鋪設實體人行道的作業主要為工務局負責。然而，鋪設實體人行道涉及的不只是交通，同時包含人行道周圍的排水問題、實體人行道高程調整所衍生的無障礙進出問題以及管線遷移問題，都是工程上的議題。這些挑戰都需要各領域的專業合作與討論才可以為問題找出最佳解方。為此，加強局處合作，創造合作機制，可以提升政府機器的運作效率並提供更優質的公共服務。
而三項要素當中，最重要的是政策執行者應具備同理心，設身處地發掘大眾的需求。即使是立意良好的政策，如果為了迅速達成目標而忽略民眾的感受，政策的正面成效反而會被民眾反彈掩蓋。相反，儘管達成目標的方式並非最有效率，如果依照社會可以接受的步調推行政策並關注民眾的意見，政策才算真正地落實。擔任公職是土木系的出路之一，具土木背景的人也能夠投身公務體系，相信林科長的建議可以為有志於此的學弟妹們提供指引。
參考資料
https://vip.udn.com/event/newmedia_taiwan_is_pedestrians-hell
https://www.dot.gov.taipei/Content_List.aspx?n=4867DAB8C36F7003
https://www.dot.gov.taipei/News_Content.aspx?n=D739A9F6B5C0AB95&s=1F263FB0C6C776DA
https://www.dot.gov.taipei/pedestriansafety/
https://www.dot.gov.taipei/pedestriansafety/cp.aspx?n=AC6838DB381238E8