治水，要從哪裡下手？—專訪土木系教授李鴻源副縣長

採訪‧攝影‧撰文 張國儀

今年七月份的颱風，吹得臺灣風雨飄搖，更吹皺了臺灣的一池『水問題』。為此，杜風特別採訪了土木系水利組教授、現任台北縣副縣長的李鴻源，來談談以他的觀點，目前臺灣因應水災問題時該聚焦的關鍵何在。

從因應氣候變遷開始
身材高大、聲音宏亮的李鴻源，一坐下來開門見山地就說：「要治水，先從因應氣候變遷和國土規劃開始吧！」翻開手上的資料，李鴻源提到，全球海平面及溫度不斷上升，且上升的速率在過去一百年中也不斷地加快（未來一百年將有更急遽的變化），預估到了2100年，全球平均溫度將升高1.8~4.0℃，而海水位也將上升10~20公分，甚至可能達到59公分之多。這，就是活生生地在我們眼前發生的氣候變遷。然而，目前臺灣的治水措施，依然全部仰賴工程手段，築堤防、建抽水站、水門、排水系統，「就像是用銅牆鐵壁把都市整個包起來一樣」，這是治標不治本的作法，因為隨著全球氣候變遷，預測雨量將越來越困難，我們再也無法確知接下來的這一場暴雨，究竟會不會淹過我們所築起的銅牆鐵壁…誰也不敢保證。「氣候變遷後絕對會產生極大的風險，而我們對這個風險的回應，就是國土規劃。」李鴻源語氣肯定地說。

海平面上升，造成土壤鹽化
李鴻源提到，全球海平面上升，不只是淹水而已，首先要面對的就是鹽分入侵所造成的土壤鹽化問題。而土壤鹽化後，首當其衝的就是糧食問題，因為原本所種植的作物品種將無法在鹽分過高的土壤中生存，糧食短缺是必然的狀況。「歐洲人已經開始在研究耐鹽作物了。」李鴻源說。此外，海平面上升、溫度升高，也勢必將影響洋流與風向。由此來看，光是海平面上升所造成的土壤鹽化問題，就牽動了一個國家的農業、漁業、林業、生態等各方面，淹水問題，在這裡反而顯得微不足道了。

旱災，比水災更可怕
談到氣候變遷，李鴻源很坦率地說：「大家好像只擔心水災，說句實話，淹水，咬牙忍個兩三天就過了，沒什麼大不了，我比較擔心的其實是旱災。」他提到，臺灣大約有大小水庫五十座，一年總蓄水量約二十億噸，不過，臺灣的水庫可以說是處於捉襟見肘的窘境。北臺灣的用水，完全仰賴石門水庫與翡翠水庫，「所以，石門和翡翠水庫完全不能出任何一點差錯。」李鴻源解釋，臺灣的所有水庫都一定要在颱風季節結束之前裝滿才行，而這些積存下來的水要一直用到春耕、梅雨時分，有時梅雨季節水庫都快見底了，如果該年梅雨不來，狀況就不堪設想；如果梅雨季節把水庫裝滿了，這些水則要繼續用到七、八月颱風季節，水庫才能再次裝滿，臺灣的水資源也才不至於出問題。臺灣的水庫一年要裝滿三次，而石門水庫則因為泥沙淤積的問題，要裝滿四次才夠用，所以，只要氣候改變、颱風路徑改變，「我們的水資源馬上就會出問題，非常嚴重的問題…」李鴻源搖頭說道。

李鴻源也提到，這幾年由於氣候變遷，雨量變大，石門水庫的淤沙量達到七千五百萬噸，將近水庫1/4的庫容量，計算起來北台灣一年等於已經少掉了三億噸的水。說到這一點，李鴻源表示，完全依靠石門水庫供水的桃園地區，未來很可能會出現缺水的問題。他感嘆地說道：「這些水的問題、災害的問題，從來都不是我們政府重大決策的依據，這就是臺灣最大的盲點。」

台北盆地，能住多少人？
除了水資源的隱憂，李鴻源也對臺灣城市的高度都市化感到憂心忡忡，特別是台北縣市。「從來沒有人思考過這一個問題：台北盆地可以住六百萬人嗎？」他問道。台北盆地目前還繼續以每年增加三萬人的速度成長著，高度都市化後，由於人口集中，水資源與垃圾問題只會日益惡化。李鴻源說：「台北盆地這麼擠，都是高樓大廈，非淹水不可。」談到這一次颱風造成高雄、台中地區的大淹水，李鴻源認為主要的原因是，都會區密高樓林立，不但水泥與柏油路面阻斷了原本可以將雨水滲透至地下的通路，更重要的是，我們在規劃都市發展時缺少了讓水有處可去的『滯洪』概念。而這幾次颱風台北沒有淹水，李鴻源則說：「只不過是運氣好，雨沒有下在台北罷了。」

這種種水資源短缺與雨水氾濫的問題，看在李鴻源眼裡，只有一個辦法可以真正解決，那就是：國土規劃。以荷蘭為例，他提到，荷蘭人口一千七百萬人，國土面積四萬平方公里，而且大部分的國土都在海平面以下，但是，荷蘭人口雖密集，卻很少見到高樓大廈，因為他們沒有一個城市的人口超過一百萬人。李鴻源說，荷蘭人因應全球氣候變遷，把全國當作一個整體，來進行國土規劃。他們首先整合全國的研究中心，提出具體的規劃方案，接下來再與銀行、商會、農業、林業等產業溝通協商，最後再經過政府部門施行。過去，荷蘭以填海造陸為傲，但現在，他們決定將部分填出來的陸地還給海洋，讓岸邊的陸地成為自然的滯洪區，並將經濟命脈鬱金香的種植區往內陸遷移；此外，荷蘭境內沒有山，全國的用水都來自地下水，荷蘭人知道地下水將會鹽化，所以開始尋找替代水源；荷蘭人也知道，由於全球氣候變遷，風向將會改變，所以機場與海港的航道也需要跟著改變。為了因應氣候變遷而做出國土規劃，荷蘭動員了全國的產業，並將之做了一番大更動。

李鴻源認為：「要這樣做，第一個要改的就是法規。」他建議，未來應該先修改建築法規，明文規定所有建物開發案都要規劃出滯洪區，像是可供滲水的開放空間、人工湖或生態公園等等，才能取得建照與使用執照。李鴻源也說，如果不能先立法來規範，成效必定不彰。然而，除了以法規來強制執行之外，更重要的一點，則是全國人民的共識。「這些措施用講的都很容易嘛，但真的要做的話呢？那需要全國人民都認同這是唯一的辦法才行。」李鴻源說，「所以，要與民眾進行對話。」

以嘉義東石鄉為例
談到與民眾對話，李鴻源以親身與嘉義東石、布袋居民溝通一事為例，說明其實這並沒有想像中的困難。

嘉義地區因為超抽地下水而導致嚴重的地層下陷問題，多年來一直是所有人避而不談的問題。而這些地區只要每逢初一十五大潮就進水，這樣的日子持續了十多年之久。李鴻源提出數據表示，彰雲嘉地區一年要抽六十億噸的地下水，等於是臺灣一百五十座水庫的水，而且地層每年持續下陷十到十八公分。如果以目前一度水九塊錢來計算，六十億噸的水就是五百四十億新台幣。李鴻源說，水利署目前計畫投資一百六十億來整治彰雲嘉地區的地層下陷問題，未來還要加碼到二百五十億，雖然大家心知肚明是什麼原因造成了地層不斷下陷，但卻完全沒有人敢說一句：『不要再抽地下水了』。原因是，大家都認為，要讓抽地下水的養殖漁民停止從事養殖業，斷了他們的生路，一定會造成極大的反彈。然而，親自與漁民溝通交談後，李鴻源發現其實不然。

從事鰻魚養殖的漁民，從一開始就得投入一千萬的資金來買鰻苗，而這些魚苗僅有七成能長大，並且還得看老天爺幫不幫忙，養殖過程中只要一淹水，他們馬上就破產。對漁民來說，這其實是飲鴆止渴，但他們別無選擇。李鴻源花了數百個小時與漁民對談，發現如果政府能夠輔導漁民轉業，他們其實也很樂意脫離從事養殖漁業的艱苦生活。李鴻源的建議是，請漁民將魚塭租給政府改做為滯洪池兼人工濕地，並用滯洪池挖出的泥土來將村子墊高。此舉不但保護了生態環境、讓地層停止下陷，更可以靠自然的方式來防制災害，並且將該地區發展為觀光休閒的好去處，讓原本辛苦的漁民們可以轉型從事觀光產業。

不過，計畫雖已寫好，漁民同意、縣政府也同意，但問題是，送到政府單位去，五個部、十個局署，卻找不到中央主管官署，以致遲遲無法執行。李鴻源兩手一攤，說：「這些，全都不是工程問題！」

臺大，應該站出來將各領域整合
前面談了這麼多有關國土規劃以及生態防災等觀念，李鴻源大聲疾呼，身為臺灣教學研究龍頭的臺大，應該要負起領域整合的責任，「今天臺大所有系所教的東西，都只是一個片段，沒有整合，就不會出現全面的樣貌。」李鴻源說，臺大自己應先有一個跨系所的對談，成立永續發展學院，或永續發展學程，使所有領域之間能彼此互通有無，讓每一項專業領域都充分發揮在更全面的事物上才是。在此，李鴻源也舉了個例子，他提到，荷蘭的土木系學生在專業課程之外，還必須修習相關的法律課程，如此一來，在面對實際問題時，便能有足夠的知識去構想出更具體、更完整的解決方案。

李鴻源說：「解決淹水問題，光看水是沒有用的，要看全面的規劃。」