為防災再進一言
（＊本文經原作者同意，轉載於此）

撰文‧李鴻源

防災應視同作戰，那麼，無疑地我們又吃了一次敗戰。莫拉克侵台，不只讓數萬人家園毀損、等待救援，更讓整個防災體系與政府效能面臨最殘酷且嚴肅的考驗！

總的來說，整個過程予人的感覺就是正規軍打游擊戰！歷經九二一等多次環災巨變的台灣，大家都知曉高風險應有高防備的道理，十多年來政府也耗費極大資源投注於此，表面看來我們似乎擁有完善的體系，每回災患一發生，就看見中央應變中心各單位排排坐，但卻仍由於部會間、中央與地方的『聯繫』斷層，導致效率不佳、救援失靈。

以此次莫拉克風災為例，當氣象局修正降雨量等相關數據時，該做的不只是提供數據給大家看，而是相關單位應依據氣象局的最新資料進行研判，涵括情境模擬、潛勢分析、預報示警，以及最重要的資源調度以為因應。例如：當降雨量爆增，水利署就應計算淹水深度與範圍、農委會亦應預測土石流可能發生機率與位置，內政部則進行災民預估、後續安置準備，消防署及國防部則將災區附近人力、裝備、機具等統計彙整上報給中央應變中心以為統一調度之用。如此即毋須地方首長透過媒體喊救命，中央就能給予地方需要的資源！更不會問題發生後，大打太極踢皮球。

而在災變嚴重現場更應立即成立前進指揮所，指揮官由政府副院長級官員擔任，負責現場相關人員的指揮及調度。而前進指揮所首重在於資訊的掌握－淹水面積、深度、災民數量與救援面積，同時須備妥災區動線圖與航照圖便利救災人員前進；而後根據資訊綜合研判訂定救災次序與步驟。整個防救災過程中，後勤支援部分亦是關鍵，涵括災民後送、安置，救災資源調度、匯整，最重要的就是必須保持通訊與資訊的暢通，讓外界與災區民眾不因接收不到正確訊息而慌張。

而後，除維生系統的立即建立、對外聯絡動線的修復，消毒與防疫更不可輕忽，以避免二次災害。當災民撤離後，此時總統與閣揆就應擔負起關懷災民、撫慰民心的工作。

事實上，上述這些動作與作業建議，自賀伯風災土石流、九二一地震重創台灣，以及近年來因氣候變遷導致的環境災害頻傳，我們不只一次提出應設立防災總署，在平時即針對減災、防災、救災進行研究、建立計畫並進行演練，自然就可在災難來臨時發揮作用。而不是像這樣排排坐、卻無應有的統合效率產生。

總統難過、閣揆生氣，地方首長也委屈，然這些對此時此刻仍待救援的災民來說是沒有任何意義。每回面對災變，我們總期待這次的受傷能帶來改變。但，時至今日面對南台灣汪洋一片，災後政府應拿出具體而實際的動作， 值政府組織法修訂之際，但盼能將防災總署納入組織再造，讓台灣未來能有堅實的防救災能量，面對天災，人民需要的除了老天的慈悲，還有政府的智慧與效能！天佑台灣。