土木工程就是文明工程(XI)
土木工程與經濟(1/3)

文/圖 洪如江

一、 導 論

重大土木工程建設，動員龐大的人力與物力，本身就是一種經濟活動；完工後衍生更進一步的經濟活動與產業升級，是大土木工程建設對經濟的貢獻，其案例不少，例如胡佛壩工程，田納西流域多目標開發，絲路，運河(中國大運河、蘇伊士運河、巴拿馬運河)，台灣的十大建設、大眾捷運系統、高速鐵路、等等。

若工程完成後不能衍生更進一步的經濟活動與產業升級，那工程施工期間的經濟活動，只不過是一時的興奮劑而已，不但無益，反而有害。其中，最適合作為教訓的案例就是美國(以及許多美國的追隨者)房屋抵押的「低利貸款」及「超貸」，造成房地產的泡沫越來越大，空屋越來越多，成為引發這一波金融危機的重要原因之一。

在台灣，有許多必需，甚至於急需，的工程；卻常常被許多不在工程機關長期規劃的工程項目，由於民意代表及地方的要求，或由於主政者的短線操作，臨時插隊擠進最優先的行列而風光登場，例如台灣本島的一些小型機場、台灣本島與外島的許多漁港、利用率不足(甚至於持續衰退)的公路、空屋(台灣稱之謂蚊子館)，嚴重排擠台灣經濟發展的資源。

龐大而不當的工程，例如古埃及的金字塔(只為了存放法老王死後的一具屍體)、阿房宮(只為秦始皇一已的享受)、等等，不但有害經濟，反而耗盡國力而使國家趨於窮困、衰落。

相較於許多耐久且精美的工程(例如已經1300多歲的趙州橋，已經2000多歲的嘉德水道橋)，許多粗製濫造的工程，用不到30年就自行倒塌。更有一些規劃不當的工程，用不到幾年就必須拆除。這些，同樣在浪費資源，傷害經濟。

以下，以幾個重要案例說明土木工程與經濟的關係。

二、 美國1930年代大蕭條與土木工程的救火任務

美國，1929年10月，股票崩盤，大蕭條的開始，失業率急速升高；1930年，失業人口達500萬人；1931年，失業人口近1300萬人。美國總統胡佛(Hoover)，積極推動兩項大規模的土木工程計畫，開創了以土木工程振興經濟的先河，茲分別說明於下。

2.1 科羅拉多河胡佛壩(Hoover Dam)工程與美國西部經濟
胡佛壩(圖一)計畫由美國內政部墾務局(Bureau of Reclamation)負責推動。1931年4月20日開工，1935年5月29日混凝土重力式拱壩(高221.4m)完工，1936年3月1日全部完工，水庫(Lake Mead，庫容352億立方公尺，水域面積639平方公里)開始蓄水。

圖一 美國胡佛壩，高221公尺，蓄水352億立方公尺(洪以旼攝)

水力發電，每年40億千瓦小時(kwh/yr.)，23%供給內華達州(包括拉斯維加斯，Las Vegas)，19%供給亞利桑那州，58%供給加州(包括洛杉磯15.4%)。供水：數州1400萬人的民生及工業用水。水、電、與觀光，支持拉斯維加斯的發展及興盛。

拉斯維加斯地處沙漠，但因泉水(Vegas，印地安語)而成為原住民及西部移民之中繼站。其後，因美國西部鐵路經過該地，於1905年發展為千人小鎮，被認為是拉斯維加斯建城之年。1931年，許多失業者湧進拉斯維加斯，參加胡佛壩的工程建設；同年，內華達州政府授權拉斯維加斯開設賭場。1936年，胡佛壩完工，開始供應該城充分的清潔電力與自來水。2005年，拉斯維加斯(面積340平方公里，居民近60萬人)的觀光客近3900萬人，觀光收入達美金367億，賭博收入約美金67億，會議及展覽超過2萬場(其非賭博收入達美金76億)，其腹地克拉克郡(Clark County)的收益達美金97億(參考拉斯維加斯政府網頁及www.LVCVA.com)。2006年之後，發展更加快速，高科技產業紛紛進駐，前途無量，成為美國最大的金雞母之一。

2.2 田納西流域多目標開發計畫與美國東南部經濟
1933年成立田納西河谷管理局(Tennessee Valley Authority，TVA)，從事田納西流域多目標開發，重點包括在田納西河谷建設一連串大壩，從事水力發電、灌溉、防洪、及水土保持，田納西州、部分肯塔基州、阿拉巴馬州、喬治亞州、北卡羅來納州與維吉尼亞州經濟復甦，功效昭著。本計畫的成功，其他國家紛紛仿傚，進行流域的多目標開發。孫中山先生也建議成立YVA(Yangtze Valley Authority )，計畫在長江三峽建壩，可惜未及在生前實現。台灣的大甲溪流域多目標開發也有仿傚TVA做法的痕跡。

三、 絲路與經濟發展

國際貿易，永遠獲利甚豐。中國的漢朝(202BC~318AD)初年(139BC)，遣張騫與班超通西域，雖有國防上的考慮，建立「絲路」與西方的國際貿易才是重點。大漢的繁榮、強盛與聲威，絲路的貢獻極大。漢末與晉朝，絲路中斷，經濟衰退，社會動盪不安。

唐朝(618AD~907AD)統一中國之後，積極重新打通絲路，獲得成功，長安的留學生多達數萬人之多，聲威遠播，不輸漢朝；在內部，「開元之治」與「貞觀之治」的時段，夜不閉戶，出外旅行不必自備糧食，可見富裕與繁榮之一般。唐朝滅亡之後，先是五代十國之亂(907~960)，繼之以宋與遼、金之戰，南宋偏安，以及元兵橫掃歐、亞兩大洲，絲路中斷。明朝(1368~1661)雖然統一中國，領域其實很小，不及於西域；雖有鄭和七下西洋(1405~1433)，目的只在宣揚國威，無意擴張領土，也無意發展國際貿易，更無心進軍西域打通絲路。清朝乾隆平藏部與平回部(建新疆)之後，已經自滿自足，無意與「地處邊陲」的落後番邦通商；太平天國之亂平息之後，左宗棠經營西北，重新整建中國境內的絲路，並在路的兩旁種植傳頌百年的「左公柳」，更值得一提的是：力阻俄國力量進入新疆。

目前，中國境內的新絲路上，大貨車絡繹不絕，首尾相連(圖二)；西北運進中原的，以水果、蔬菜為主，中原運送西北的，以建材及日用品為主；商業活動、資源開發、基礎建設、城市發展、與觀光旅遊，都在絲路沿途急速爆發出來，西向進入中亞及歐洲，有如箭在弦上。圖三示新絲路達板城段兩側的風力發電風車。《請接頁2》

圖二 今日的絲路，中國段，重型卡車都嚴重超載，首尾相連(洪如江攝)	圖三 新絲路上的現代化風力發電風車，新疆 ( 洪如江攝)

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